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中共瑞安市委瑞安市人民政府关于印发《瑞安市“十一五”人才发展规划》的通知
来源:根机构   发布日期:2010年09月10日 - 12:33:01   浏览次数:

各街道党工委、办事处,各镇、乡党委、人民政府,市直属各单位:

《瑞安市“十一五”人才发展规划》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

中共瑞安市委

瑞安市人民政府

2007726

瑞安市“十一五”人才发展规划

 

为深入实施人才强市战略,大力培养和造就一支适应我市加快全面建设小康社会,提前基本实现现代化战略目标所需要的高素质人才队伍,根据《瑞安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,特编制本规划。

一、指导思想与发展思路

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观和科学人才观,坚持党管人才原则,紧紧抓住吸引、使用、培养、激励人才四个环节,把促进发展作为人才工作的根本出发点,突出人才队伍壮大、结构优化、素质提高三个重点,以人才资源能力建设为核心,以改革创新为动力,促进人才事业与经济社会的协调发展,为我市打造“三个瑞安”、构建和谐社会提供强有力的智力支持和人才保障。

(二)发展思路

以瑞安市国民经济和社会发展“十一五”规划与2020年远景目标为依据,以壮大人才规模、提升人才素质、调整人才结构、增强人才效益、优化人才环境为人才开发导向,强化观念创新、体制创新和机制创新,促进人才开发与经济社会的协调发展,走“以人才促产业、以产业造人才”的可持续发展道路。

未来我市人才工作的发展重点将围绕经济结构调整和统筹城乡发展两个方面展开。根据本地区的资源优势、发展战略及产业结构定位,引进本地区发展所需要的专业人才和发展相关专业教育。加快建立人才结构与经济结构调整相协调的联动机制,在制定重大经济政策和产业政策时,同步制定开发利用和合理配置人才资源的政策与措施,逐步引导和鼓励各类人才向主导行业、龙头行业流动集聚,为先进制造业基地建设奠定人才基础。同时积极挖掘一批带领农民致富的各类乡土人才,树立典型、重点培养。提高农村实用人才培训工作的质量,大力培养技能型、经营型、创业型人才,更好地促进城乡协调发展。

二、主要目标

坚持突出以整体性人才资源开发为龙头,以建设高素质社会化的专业技术人员队伍、高素质专业化的公务员队伍和高素质职业化的经营管理者队伍为重点,大力开发和合理配置人才资源,增加人才总量规模,提高人才质量,调整人才分布结构,盘活人才存量,搞活用人机制,形成比较完善的新型人事管理体制,为推进我市未来发展提供强有力的人才保障。争取到2010年,人才总量有较大增加,人才结构与经济结构基本适应,人才队伍整体素质明显提高。

(一)2010年总量目标

为适应新时期我市经济社会发展的要求,我市人才资源需求总量的年平均增长率必须保持在6%左右,至“十一五”期末即2010年底,本市人才资源总量约20.6万人,其中专业技术人才约5.1万人,人才密度由“十五”期末的1299.6/万人增加到1720/万人以上,初步建立起一支门类齐全的人才队伍。具体规划目标如下表:

“十一五”期间瑞安市人才规划总量目标

  

人才数量(人)

年均递增率(%

2005

2010

人才资源总量

147000

206000

8.80

党政人才

3525

3650

0.81

专业技术人才

33760

50700

10.70

企业经营管理人才

11053

16700

10.86

技能人才

92778

124500

7.63

农村实用技术人才

6120

8250

7.75

(二)行业目标

——汽摩配行业

“十一五”期间瑞安汽摩配行业的人才供应重点是:(1)具有极强的汽摩配方向知识的专业技术人才、工程技术人才、产品设计开发人才和检测分析人才;(2)熟悉现代商贸、财务等相关经济知识的经营管理人才,市场开拓人才;(3)高级经营管理者,具有现代企业经营管理意识,对现代市场竞争、产品、技术有深刻理解的优秀企业管理人才,尤其是能在我市企业提升中发挥重要作用的职业经理人。根据汽摩配行业的发展趋势和对人才的需求状况,到2010年汽摩配行业的总人才需求量将达到2.04万人。如下表:

汽摩配行业人才指标(单位:人)

  

2005

2010年目标

人才总量

10345

20400

专业技术人才

2737

5400

其中:规模以上企业

2034

4000

经营管理人才

1742

3400

技能人才

5866

11600

其中:高级职称

228

450

——机械电子行业

“十一五”期间,我市将以经济开发区为载体,依托自动化设备特色产业基地等高新技术产业基础,着力发展机械电子行业,打造温台沿海产业带具有较强影响力的区域性先进制造产业集群。“十一五”期间,我市机械电子行业的人才供应重点是:(1)专业技术人才,尤其是对电子、机械关键技术具有研发能力的专业技术人才;(2)高技能人才,具有极强的电子、机械技术研发和应用能力,并能够掌握国内外最新科技动态的高级技能人才;(3)高级经营管理者,具有现代企业经营管理意识,对现代市场竞争、产品、技术有深刻理解的优秀企业管理人才,尤其是能在我市企业提升中发挥重要作用的职业经理人。到2010年该行业总人才需求量将达到2.95万人左右。如下表:

机械电子行业人才供应目标(单位:人)

  

2004

2010年目标

人才总量

18424

29500

专业技术人才

5395

8500

其中:规模以上企业

4189

6600

经营管理人才

3730

6600

技能人才

9299

15000

其中:高级职称

480

750

——高分子材料及其制品行业

“十一五”期间,我市将以经济开发区为载体,以华峰集团为行业龙头,加快专业化协作,着力发展以氨纶、聚氨酯树脂原液,BOPP薄膜、PVC塑料薄膜等产品为主体的高分子材料及其制品行业,打响中国塑料薄膜生产基地品牌,创建区域性先进制造产业集群,成为温台沿海产业带模具与塑料制品国际性产业集群的重要组成。“十一五”期间高分子材料及其制品行业的人才供应重点是:(1)专业技术人才,具有高分子材料等相关领域的专业背景,有较强的研究和开发能力;(2)高分子材料及其制品的中高级工程技术人才;(3)营销人才,尤其是掌握较强的法律、经济、英语等复合型的国际性人才;(4)具有高分子材料相关行业背景的高级经营管理人才。到2010年该行业总人才需求量将达到2800人左右。如下表:

高分子材料及其制品行业人才供应目标(单位:人)

指  标

2005

2010年目标

人才总量

1698

2800

专业技术人才

439

750

其中:规模以上企业

308

500

经营管理人才

333

550

技能人才

926

1500

其中:高级职称

25

40

——针织、胶鞋、眼镜、服装等特色轻工制造行业

“十一五”期间,我市将加大技术创新力度,集聚发展针织袜业、胶鞋、眼镜、服装等轻工业,着力培育“瑞安针织特色产业集群”、“瑞安制鞋特色产业集群”、“瑞安眼镜特色产业集群”、“瑞安服装特色产业集群”。“十一五”期间,针织、胶鞋、眼镜、服装等特色轻工制造行业的人才供应重点是:(1)产品设计开发人才,具有较强的研究开发人才;(2)高技能人才,具有较强的专业背景和运用能力;(3)高级经营管理者,具有现代企业经营管理意识,对现代市场竞争、产品、技术有深刻理解的优秀企业管理人才。(4)营销和外贸人才,具有一定的英语、法律能力。

——商贸物流、信息金融行业

“十一五”期间,我市商贸物流和信息行业的人才资源供应重点是:(1)熟悉现代商贸、物流等相关经济知识的经营管理人才、中介组织人才、市场开拓人才,包括金融、咨询等行业的专业人才;(2)能适应21世纪信息化建设和发展的骨干人才队伍,包括通信、网络研发与应用人才,计算机软硬件开发与应用人才。同时,注重经济管理和信息处理等复合型人才的培养和引进。

——效益农业

“十一五”期间,我市农业发展的总体思路是推进技术、种养、资金、土地等农业产业要素的跨区域整合,建设无公害农产品基地、绿色食品基地和有机食品基地,着力发展优质、高效、生态的优势特色农产品,提升生态型效益农业发展水平,丰富瑞安产业发展内涵。“十一五”期间,我市农业发展的人才供应重点是:(1)农业科技化人才,包括优势农业(种子、生物、特色水果、海洋水产等)带头人才、农业高新技术开发人才、科技成果推广人才等;(2)农业企业家,加快实施“绿色证书工程”,造就一支掌握现代农业科技、懂经营会管理的企业家队伍,大力促进农业产业化;(3)农业专业化人才,包括经济、财务等管理人才和农业技术人才、环保人才。

(三)工作重点

为实现瑞安市“十一五”人才发展目标,未来我市人才工作重点应紧紧抓住五个项目的建设。

——切实推动人才大厦建设,进行科学的功能设计。人才大厦是建立“有形人才市场”的根本依托,并将有效解决目前由于场地等因素制约导致“有市无场”的现象。将人才大厦建设成为一座集人才交流、人才培训、人事代理、人才测评以及人事仲裁等功能为一体的现代化人才大厦,并根据现实需要及时进行硬件和软件设备的更新和改造,使人才大厦不仅满足其传统功能的需要,还将成为人才交流、休闲和充电等场所,成为真正意义上的“人才之家”。

——继续推进人才村建设,制定合理的配套政策。居住成本过高已成为制约我市乃至整个温州地区引进人才、留住人才的一个重要因素,许多人才对此望而却步。人才村的建设在一定程度上解决了部分人才住房难问题。“十一五”期间,在建成人才村一期工程的基础上总结经验,科学规划,增强培养凝聚人才的良好文化氛围。同时制订一套公平合理的分配方案,并探求未来政府从台前退居到幕后的可行性,使人才村的建设具有可持续性。

——建立主导产业人才支撑体系,推动三大制造业群健康发展。“十一五”期间,我市经济的发展将强化产业集群的建设,重点是汽摩配、机械电子、高分子材料及其制品三大区域性先进制造业集群。为了配合这一政策的实施,未来我市的人才工作将加大与这三大产业相关人才的引进力度,致力于搭建三大产业集群的人才支撑体系。

——加强人才法制建设,促进人才工作有序进行。目前,我市人才流动频繁,非正常流动现象十分严重,导致人才自身利益以及企业知识产权都得不到应有的保护。未来的人才工作将重点加强人才法制环境建设。这项工作从两个方面展开:一是加强对用人单位的监督和管理;二是加大对人才的跟踪和管理力度。

——扩大人才培训体系建设,增强对现有人才的培养力度。随着经济全球化发展以及交通体系的不断完善,产业的转移、要素的流通变得更加频繁。因此,相对于吸引外地人才而言,对本地现有人才的培养显得尤为重要。针对不同类型的人才设立不同的培训计划,加大对人才的培养力度,完善人才培训体系,将成为未来人才工作的重要着力点。

三、政策措施

(一)坚持党管人才原则,确保人才工作协调发展

坚持党委总揽全局、协调各方的原则,充分发挥党委在人才工作中的核心作用。要进一步完善统分结合、协调高效的工作机制,真正形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,各有关职能部门各司其职、紧密配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。建立市委人才工作领导小组,负责全市人才工作重大问题的决策、综合协调和宏观指导。建立各级党委、政府及部门主要领导的人才工作目标责任制,对各乡镇(街道)、市直有关单位的人才工作实行目标管理,围绕实施人才强市战略的总体要求,制订考核标准,建立年度工作目标考核制度,并把考核情况作为领导干部使用的重要依据。

(二)改变传统思想,树立新型人才观念

——树立人力资本观念。积极引导企业树立将人才作为一种资本的观念,在企业建立利益共同体,让员工入股分红,让技术创新者凭技术入股,让职业经理人以管理股的形式拥有企业的产权,使员工与企业利益共享、风险共担、共存共荣。

——树立人人可成才的人才观念。突破只有少数人才能成才的“精英观”,强化人才大众化意识。人才资源以知识能力作为其根本的衡量标准,它包含了各个层次、各个领域的人员;不管是知识分子、工人还是农民,只要具有既定知识或技能,能够进行创造性劳动的都是人才。

——树立全球化人才观念。在开发利用人才资源时,必须站在全球开放的大环境中思考人才问题,本着“不求所有,但求所用”的原则,大胆采用“柔性流动”等人才使用方式,引导企事业单位通过参观访问、讲学、咨询、短期聘用、项目合作等方式,充分利用国内外各种人才资源。积极探索省内外专家、归国人员以知识、技术、管理的形式参与分配的办法。

——树立人才战略的观念。人力资源的开发和管理决定企业未来是否能生存和继续发展。因此必须引导企业“未雨绸缪”,把人才的开发管理放在企业管理的中心地位,同时应纳入企业经营总战略和总决策之中。

(三)拓宽人才引进渠道,创新人才引进机制

从单项引才到综合引才、物质引才到制度引才、企业引才到产业引才,不断创新人才引进方式,拓宽人才引进渠道。

——筑巢引才。一是通过建设高新产业园区,建立共性的技术研究中心,以及建立研究生实习基地、博士后工作站等方式吸引人才。二是由政府有关部门牵头在上海、杭州等人才储备较多的大城市建立科技园区,组织本地企业将各自技术研发中心迁入科技园区,以达到“隔空取才”的效果。

——搭台引才。一是通过推动人才大厦的建设,定期举办各类人才交流活动,促进本地人才集市的建设。二是积极组织本地企业走进省内外各大中城市或直接进入各大高校,组织专场招聘会、高交会、博览会、展览会,吸引人才并达到宣传瑞安的效果。

——项目引才。一是通过由政府向国内外推出一些重大项目吸引人才。二是由企业单独为自身技术攻关或企业组团为共性技术难题对外推出项目吸引人才。

——柔性引才。通过建立人才“绿色通道”、发放“人才居住证”等措施,绕开户籍、人事、产权、分配、教育、保障等制度壁垒吸引人才。

——共享引才。通过跨国跨地区聘用一些研究院、高校以及大型企业集团的专家,以兼职的形势对企业进行技术指导,或参与企业技术攻关等。

——合作引才。企业与高校或技校通过合作办学、联合培养等方式引进人才,或企业间通过共同使用的方式吸引人才。

——租赁引才。通过向研究机构或咨询公司等单位短期租赁的形式引进人才,达到人才所有权与使用权的有偿分离。

(四)健全人才培养体系,促进人才素质的提高

——开展“企业家素质提升工程”。加大引导企业家提升自身素质的力度,具体可采用以下措施:(1)建立企业家“沙龙”,通过举办发展战略论坛、学术报告会,以及由政府或行业协会牵头定期组织部分企业家去国内外考察等形式,交流学习先进经验和成功做法,加强企业家之间、企业家与外界之间的沟通联系;(2)鼓励企业家报名参加高校开设的总裁培训班;(3)与部分高校取得联系,聘请高校教师定期来我市为企业家们开展讲座和授课,并颁发相应的证书。

——开展“公务员素质提升工程”。推进干部跨部门、跨行业交流轮岗;制定领导干部培训学分制管理办法,选派中青年党政人才攻读公共管理硕士(MPA)课程。在社会管理、公共服务、基层党建、民主法制建设等方面开展专项培训和实践锻炼;进一步建立与完善干部选拔任用、教育培训、考核评估和管理监督机制,重视加强对公务员服务质量的培训和考核工作。

——继续开展“五个一百工程”。即与100家全国科研机构、人才中介、高等院校建立稳定的科技依托和人才引进渠道;选择100家企业建立博士、硕士研究生社会实践基地和大中专毕业生实习基地,推行毕业生引进试用制度;每年引进100名高级专业技术和经营管理人才;从享受国务院特殊津贴对象、有突出贡献的中青年专家、列入浙江省“151人才工程”和温州“551人才工程”培育对象、专业技术拔尖人才、优秀青年专业技术人才、乡土人才中选拔100名学术、技术带头人;选拔100名农民科技致富示范户和带头人。通过继续开展此项工程,促进我市专业人才的集聚。

——开展“技能人才开发工程”。充分发挥职业学校的培训基地作用,通过企业自培、定单培养、校企联合等多种形式,扩大培训规模,提高培训质量,培养一大批本市发展急需的技术灰领、蓝领。充分发挥企业的主体作用,强化岗位培训,组织技术革新和攻关,改进技能传授方式,促进岗位成才;建立以职业技能带头人为主要内容的“首席技工”制度,重点培养汽摩配、机械电子、高分子材料及其制品等主导行业的“首席技工”,打造行业性高技能人才培训基地;加强对外来务工人员和进城农民上岗之前的技术培训,保持技术工人队伍的相对稳定;进一步提高高技能人才的社会地位,优化高技能人才成长的社会环境。

——开展“农民素质培训工程”。充分发挥农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络和先进农业技术推广培训机构的作用,着重抓好四类农民的素质提升:一是农村富余劳动力培训;二是被征地农民培训及已在二、三产业就业的农村劳动力培训;三是青年农民和农村管理骨干的学历教育及农村职业教育高中生的技能培训;四是农业龙头企业经营人才、种养殖大户、水产品加工大户的现代农业知识培训。

(五)培养集聚优势,做好三大主导产业的人才工作

——突出重点,引进各类人才。一方面要加大对具有与三大主导产业相关专业背景人才的引进力度。“十一五”期间人才引进工作要重点向具有自动化控制、材料化学、机械工程等专业背景的人才倾斜。另一方面要加大与三大主导产业相配套的其他人才的引进力度。主要是涉及技术研发、质量检测、贸易物流等方面人才,可通过构筑平台的方式来进行:鼓励企业设立技术研发中心和共性技术研发中心;由政府牵头建设国家级质量检测中心;定期举行全国性的产品展销会等。

——做好相关人才的培养工作。充分发挥行业协会在人才培养方面的作用,通过行业协会联合各会员企业,形成规模化培养体系,认真制定并实施相关人才培养计划。提倡建立高校与地方、高校与企业的多层次人才培养渠道。通过建立高校人才培养渠道、合作进行重大共性技术项目攻关等形式,加强与省内外高校的合作,充分发挥高校在人才培养方面的优势。

(六)深化体制改革,创新人才激励机制

——创新用人激励机制。加大各机关和事业单位改革的力度,改变现行人才管理体制存在的高度集权、条块分割、部门壁垒的现象,实现人才社会共有使用和集约使用。推行“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制。在公务员队伍的“进、管、出”中引入竞争机制,优化公务员队伍。事业单位要推行聘任合同制,通过聘用制度转换事业单位的用人机制,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,由单纯行政管理向法制管理转变,由国家用人向单位用人转变。改革事业单位领导人员单一的委任制,在选拔任用中引入竞争机制。

——创新分配激励机制。要积极引导企业充分发挥工资分配政策的杠杆作用和导向作用,建立工资总量调控体系,完善分配制度和方式,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、与成果和贡献紧密挂钩的分配方法。鼓励专业人才用智力、技术成果和管理才能等人才资本入股分红,使专利、技术和智力等资本参与效益分配,促使科技成果尽快转化为生产力。

——创新奖励机制。对我市经济建设和社会发展作出突出贡献的人才,根据需要可给予物质奖励与精神奖励,也可给予一定的政治地位。

(七)优化人才环境建设,构建“人才汇集”机制

——加强政策环境建设。进一步改善人才流动体制环境,消除各种阻碍人才流动的体制性、制度性障碍;加快建立公共人才服务体系;逐步扩大人事代理范围;完善社会保障制度,加快出台事业单位职工个人养老保险政策,完善各类人才在党政机关、事业单位和企业及不同性质单位之间流动的养老保险关系衔接办法,切实解决人才流动中的后顾之忧;认真贯彻落实人才流动、人事仲裁、事业单位人员聘用制度等法规。

——引导企业文化建设。引导企业增强对企业文化重要性的认识。鼓励企业建立符合自身发展需要的企业文化。并把企业文化融入每位员工的实际行动和思想之中,避免仅停留于表面文字和规章制度。

——推动社会环境建设。大力加强城市文化建设,营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的体制环境和社会文化氛围;坚持正确的舆论导向,充分利用报刊、广播、电视、政府网站等媒体,大力宣传人才工作的方针政策;积极建设一批高档次文化娱乐设施,组建人才俱乐部、英语角等人才交流平台。努力营造有利于各类人才成长的社会环境,使人才既能安心工作,又能享受生活。

——大力开展学习型城市创建活动。积极推进学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭模范创建活动。加强对我市学习型城市创建活动的组织协调,整合教育、文化、科技等资源,构建多层次的教育网络,形成社会化的市民终身学习体系。

(八)加强人才市场体系建设,完善人力资源市场化配置机制

——构建开放的人才市场体系。继续加大对人才市场的投入和建设力度;大力发展民间人才中介机构;适当引进一批国内外知名的“猎头”公司;大力发展网上人才交流业务,实现人才供求方式由单一集市型向集市型和信息型并重转变;主动与国内一些知名人才网建立联系,不定期组织企业委托这些网站进行招聘。同时,健全人才市场执法机构,完善人才市场监管机制,努力形成政府执法、行业自律、社会监督三方面有效结合的人才市场监管格局。

——建立专业化的动态人才信息库。增加对人才库建设的资金投入,建立制度化的人才供求信息收集渠道,建设和完善功能性、指导性强的瑞安动态人才信息库。建立开放共享的人才基础信息库,重点建设企业经营管理人才、高层次人才、高技能人才、在外瑞安籍专家等信息数据库和各行业高端人才信息库。完善与汽摩配、机械电子、高分子材料及其制品三大主导产业相关人才信息的管理。

——完善人才资源市场化配置机制。充分发挥市场对人才资源的配置作用,进一步落实用人单位和人才的自主权,促进用人单位通过市场自主择人,人才进入市场自主择业。取消一些阻碍人才流动的政策障碍,促进人才自由流动。重视做好大中专毕业生就业工作,采取切实措施,努力促进大中专毕业生充分就业。积极推动与长三角各地区人才市场的一体化,促进更大区域内的人才交流与合作共享。

(九)优化人才评价和使用机制,加强对人才的监督管理

——建立健全各类人才的科学评价体系。坚持德才兼备原则,更新人才评价标准,克服人才评价重学历、资历,轻能力、业绩的倾向。建立以业绩为核心,由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系;完善人才评价手段,引进应用现代人才测评技术,努力提高人才评价的科学水平。逐步形成以能力、绩效为取向,以竞争为主要方式的人才选拔制度。

——建立以群众认可度为主要标准的党政人才评价机制。积极推动干部任用提名环节规范化、民主化改革,进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度,在考核党政人才时将群众的意见作为重要考核依据。积极推行竞争上岗和绩效考核,探索实行政府雇员制度。加大对年轻干部的选拔任用力度,逐步推行党政干部职务任期制,建立和完善干部正常退出机制,实行优胜劣汰。

——建立以市场认可为主要标准的经营管理人才评价机制。推出企业经营管理人才评价机构标准,探索社会化的职业经理人资质评价制度;完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的经营管理人才评价体系;推进企业经营管理者市场化、职业化发展;加强职业经理人建设,引导民营企业对经理人实行董事会聘任制和契约化管理。

——建立以社会和业内认可为主要标准的专业技术人才和高技能人才评价机制。全面推行“评聘分离、社会化评价、量化评分”职称评聘制度,积极探索资格考试,打破专业技术职称终身制,实行考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。发展和规范人才评价中介组织,根据我市产业发展需要,进一步完善职称外延延伸评审制度,积极探索符合本地实际的地方性汽摩配、机械电子、高分子材料及其制品等行业职务任职资格的考试和评审工作。

——加强对人才流动(包括企业和人才自身)的监督和管理。对企业的监督管理:一是鼓励同行业间成立行业协会,充分发挥行业协会在企业间的协调和监督作用,由行业协会的成员共同制定相关制度,避免企业间对人才的恶意争夺;二是政府建立相关的规章制度以及利用已有的企业信用档案,对企业间利用人才流动带来的技术进行不正当竞争行为进行约束和管理。对人才的监督管理:鼓励企业以设立违约金、签订保密协议的方式限制人才过度、非正常流动。

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